考试院建立的初衷是减少国家用人的徇私舞弊行为，实际上我们看到国民党最后的败亡与其腐败是离不开的，也就是说考试院并没有发挥他应该有的职能。”可见，考试院的出发点和落脚点都不同于真正的考试二字，他是为了考察官员而设立的，考试院包含了公务员考试以及公务员的升迁等，从1930年开始，考试院逐步控制中央和地方各级政府的人事管理部门，实现了国家人事权的统一。
1、作为国民政府的五院之一，考试院是个什么机构？
国民政府的五院的思想来源于孙中山先生的五权宪法，为什么是五权呢？是因为孙中山觉得西方是三权分立，我们应该比他们先进点，于是就有了五权宪法，在司法、立法、行政的基础上，加了考试和监察这两个“东西”。按照孙中山的想法，考试院应该是“专掌考选权，大小官吏，必须考试定了他的资格，无论那官吏是由选举的，抑或由委任的，必须合格之人方得有效，
”可见，考试院的出发点和落脚点都不同于真正的考试二字，他是为了考察官员而设立的。1925年7月广州国民政府成立后，并没有组织考试院，而是设立了文官处，一直到1928年蒋介石建立南京国民政府的时候，为了标榜自己是孙中山先生的继承人，开始采取五院制，正式设立考试院，并且规定“考试院为国民政府最高考试机关，掌理考选铨叙事宜，所有公务员均须依法律经考试院考选铨叙，方得任用“，首任院长由国民党元老，蒋介石的铁杆戴季陶担任，一共主持考试院20年，
实际上考试院作为五院之一，主要包括考选委员会和铨叙部两个部分，考选委员会主要是管理公务员考试的具体事务，根据规定，考选委员会的职权包括考取文官、法官等公务人员以及专业技术人员等。铨叙部掌管全国官员的铨叙事项，职权主要包括对公务员的任免、升降、调转、资格、工资等的审查，实际上成为全国人事行政最高机关，所以，考试院包含了公务员考试以及公务员的升迁等，从1930年开始，考试院逐步控制中央和地方各级政府的人事管理部门，实现了国家人事权的统一。
考试院建立的初衷是减少国家用人的徇私舞弊行为，实际上我们看到国民党最后的败亡与其腐败是离不开的，也就是说考试院并没有发挥他应该有的职能，孙中山先生在倡导实行五权宪法的时候，实际上是将考试权单独列出来，与立法权、司法权、行政权相并列，实际上考试权在实施的过程中依然从属于最高权力之下，因此很难发挥其效用。
